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最高人民法院上访、申诉、申请再审指南

 

(本律师通过实践对朱义国律师的文章稍作修改并节选)

        再审或申诉案件是所有案件中最棘手最难办的,向最高人民法院申诉的案件尤其如此。因为见到许多申诉人因为不懂得办事程序失望而归,故将本人的从业经验作一简要总结,希望给还在申诉路途上的朋友特别是北京外地的朋友一些有益的帮助。要想申请再审,第一步是向法院递交材料,在这一步上就有许多朋友(包括律师)都吃过不少苦头。本文只简要介绍到递交材料这一步,其后的审判程序暂时不作介绍。

一、最高人民法院负责申诉、申请再审或接待全国群众来访的办公地点在哪里?

    许多外地来的朋友直奔北京市东城区东交民巷27号最高人民法院的本部。其实最高人民法院负责接待全国来访、申诉、申请再审的地点在2009年11月18日从原来的幸福路18号搬迁至北京市朝阳区小红门乡红寺村40。其咨询电话为010-67550300,该电话“对本院正在审理的案件进展情况及来信办理情况,本电话不作答复”。)。

    二、最高人民法院接待室的工作时间是什么?

    上午8:00~11:30,下午13:30~16:30;周三、六、日不接待。

    三、去最高人民法院申请再审应当准备哪些材料?

    (一)应当准备如下基本文件:

    第一部分:

    1.一审裁判文书;2.二审裁判文书;3.再审申请书。

    请务必带上裁判文书的原件供法院核对。

所谓裁判文书,包括民事判决书和民事裁定书,且生效裁判文书的级别必须是省级法院以上。在进门的时候,法警会要求来访人提供裁判文书,然后才予以放行。但如果裁判文书是由黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、河南五省出具的,则法警很可能不予放行。因为最高法院在这几省派驻了工作组,法院要求来访人在本省处理。即使这几省的当事人进到申请大厅,法院也“只登记不予接待”。所以,请这几省的当事人要特别注意,不要千里迢迢来到京城,最后却得到一个不予接待的答复。

当事人需要将一、二审裁判文书按照原审裁判文书排版的样式,输入电脑打成Word文档,连同再审申请书的电子版刻成一张光盘,以便向法院提交。请注意,不要把文件扫描进去编成一个word文档,因为那样的文件无法自由剪切和编辑。最高法院的规定是“可以提交再审材料的电子文本”。在实践中,如果申请人是法人,必须提交电子文本;如果是自然人,一般也会要求交。除非得到法官允许,请不要试图通过发电子邮件或使用可移动硬盘的方式提交电子文本。之所以这么要求,是为了使法官在出具相关文件时不用打太多的字,可以直接引用当事人的电子文本。

强烈建议当事人遵守规定,将文件的电子版刻成光盘;最好刻两张,以防所刻的光盘在法官的电脑上读不出来。

第二部分:

支持申请再审的主要证据。请注意,是主要证据,并非全部证据。请将证据分类编号。

有些关键证据的原件也请一并带上。

第三部分:

主要是手续文件,包括申请人的身份证明(法人要提供盖公章的营业执照副本复印件及法定代表人身份证明书,自然人要提供经其本人签字的身份证复印件);如果有代理人需要提供授权委托书。

(二)须规范整理再审材料。

除手续文件外,来访人宜将再审材料按如下顺序编排:①再审申请书;②一审裁判文书;③二审裁判文书;④支持再审的证据目录及相关证据。⑤光盘。全部文件请用A4纸复印或者打印;要求全部文件上的字迹或图形清晰可辨;如果原文件上有印章,则要求复印件上也能显示印章。请仔细检查每一页文件,如果文件上有数字或字母或文字不清,请立即修正。

请按“再审被申请人的个数+1”的标准准备向法院递交的再审材料的套数。即如果再审被申请人只有一个,则需要提交的再审材料为两套,一套给法院,一套给再审被申请人。如果再审被申请人不只一个,则需要相应增加再审材料的份数。申请人最好自留一套;如果是代理人,则代理人还应当留一套。

四、到了最高人民法院接待室之后的基本办事程序是什么?

1.安检

在进入大厅之前要接受严格的安检,法警会检查包里的每一个角落。来访人不要带任何危险品(如刀具、利器、打火机等)。

律师在地方法院的免检特权在这里不生效。

2.填表

进入接待大厅之后,能见到靠右两个窗口是发表窗口。所有初次来上访或申诉的人都可以到右面窗口领取一张表格。当事人填写的表格已分为红、黄、蓝三种颜色,以区别初访和再访。上面会要求来访人填写一些基本信息:包括来访人基本身份信息;因何事申诉;对何裁决不服等。

请注意,领表窗口只在接待日的上午8:00~9:30和下午13:30~14:30发放表格;所领取的表格上均盖有当天日期;交表窗口下班时间一般晚一些。请遵守工作时间的规定,去晚了就领不到表了。

3.表格登记

表格填好之后,申诉人可到左边的交表窗口交表登记。里面的工作人员会根据表格将基本信息输入法院内部的系统,对申诉人来访的目的进行基本的分类:主要有民事、刑事、国家赔偿、行政、执行等类别,在有些大类下面还按省份分成更小的类别。然后在上面加盖印章后会告诉申诉人去几楼接待室等待接访。

4.排队等叫名

表格登记后,法院内部工作人员会将来访人填写的表格分类,将有关信息通过网络转给负责接访的法官。一般情况下表格登记后,来访人便可到接待室里面的电子显示屏里看到自己的名字。接待室显示屏会显示该接待室接待的省份简称及显示各类来访人的排队情况,例如某一类别初访多少人,再访多少人。

接待室旁边的一个门内有一名法警会通过接待室内的广播通知来访人,要求进入其办公区接受谈话。

每位来访人每三个月(自当月的当天至三个月后的对应日期)只用填一次表就行了,不必重复填写;所填表格三月内有效。重复填也没用,因为名字已经在电脑系统里了。

每位来访人每个月有三次被叫到名字的机会,如果错过了,就得等六个月后再来。

对省高院的裁决文书申请再审的人数一般不多,来访人等一两天就有可能被叫名。其他类别的人比较多,等待的时间就可能长很多。所以,要有足够足够的耐心。当然,有些室的接访法官也会主动给来访人打电话,简要告知来访人应当准备的材料及相关要求,也有可能会与当事人约定一个时间。

当然,也有些特殊人士可以免去排号程序,直接进入法官办公室。这里讲的是一般情况。

如果是律师代理当事人进行再审,建议其不要西装革履,不要在院内为其他人提供咨询意见。当太多的人聚在一起向这位律师求教时,法警也开始关注这位律师了。我有时候也很想帮助他们,但是从自身安危考虑,爱莫能助。

5.谈话

被叫到名字的人可以持回表格,带上材料和身份证件到办公区接受法官谈话。

法官一般会非常严肃。首先将上述准备好的资料递给法官。法官先阅读有关材料并询问申请人。法官谈话对申请人的要求较高,申请人应当做到对案件了然于胸,尽可能使用法言法语,对法官的询问、驳斥对答如流;要求能够准确的理解法律和解释法律。许多申请人历尽艰辛得见法官,却因为表达问题,导致达不到预期目的,实在遗憾。

谈话时,法官会有选择性的在电脑上记录一些对其形成接访处理意见有用的谈话内容,在其内部的工作平台上形成结论。

在法官办公室的注意事项:1.不要与法官有肢体接触。法官的办公室里有柜台和档板与当事人隔开,以便当事人与法官保持适当距离。2.不要录音录像。

6.审查处理结果

就民商事案件而言,对不服省高院二审判决、裁定、调解,不服省高院再审改判的案件,法院会根据情形作出如下两种处理:

第一种情况,经法院审查,如果全部材料形式合格,且符合法律规定的申请再审条件的,法院会考虑予以立案,接访法官会将案卷上述资料予以收取,并告诉申请人等待通知。如果法官收取材料了,则申请人算是完成了申请再审的第一步。

第二种情况,经法院审查,认为符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条规定的法定事由之一,但材料不符合法院要求,法官会将材料退回申请人,要求按其要求补正。如果出现法官要求补正材料的情况,申请人补正后可以直接在工作时间内到法官接待室上交材料。

第三种结果,经法院审查,认为不符合立案条件的,法官直接将材料退回。申请人只能在三个月之后再次经过漫长的排队程序才能得见法官;还可能因为法官认为申请人申请再审理由不能成立,申请人的名字再也不会进入法院的电脑排队系统。

五、为什么申请再审的材料被拒收?

在实践中,接访法官对当事人材料的审查不仅仅限于形式上,还会涉及到内容。法官会对案件形成一个基本判断。法官经常会以当事人提交的材料不合格为由拒收申请人的材料:如复印件不清晰;判决书最后一页的法院公章没有复印上;某一页数字不清;授权委托书上只有当事人的公章而没有法人代表的签字(或名章);法定代表人身份证明书上没有公章;律师代理的没有交律师事务所函;刻的光盘读不出来……其他的理由有:经初步审查,原审判决没有大问题;不属于再审范围……

六、再审申请书应当怎么写?

(一)对格式的基本要求。

有许多来访人(包括一些律师)按照教科书或其所在省的传统样式写再审申请书,到了最高法院却被认定为不合格。

如下是一份民事再审申请书的参考格式:

再审申请书(居中,黑体+B小三号)

(以下正文均为四号仿宋体;行距25磅。)

(空两格)再审申请人(一审原告、反诉被告,二审上诉人):XX公司,住所地XX省XX市XX区XX路XX号。(此处应当准确列明再审申请人原审诉讼地位。)

法定代表人:XXX 职务:XXX

电话: 邮编:

再审被申请人(一审被告、反诉原告,二审上诉人):XX公司,住所地XX省XX市XX区XX路XX号。

法定代表人:XXX 职务:XX

电话: 邮编:(必须写明电话,以便法院通知对方。)

再审申请人因不服XX省人民法院院于XXXX年X月XX日作出的(XXXX)民一终字第XX号民事判决书,特向贵院提出申诉。(此处应注明原审判文书的案号。)(在线律师网—提供法律服务)

再审事由:

XX省人民法院(XXXX)民一终字第XX号民事判决认定事实的基本证据缺乏证据支持,且适用法律错误,现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第179条第XX款之规定,请求再审。(必须列明是依据民事诉讼法第179条每几款的规定。)

再审请求:

1.撤销XX省人民法法院(XXX)民一终字第XX号民事判决第XX项;(可以要求撤销全部判决,也可要求撤销判决中的某一项或几项。)

2.依法改判,支持再审申请人提出的下列全部(或部分)诉讼请求,即要求再审被申请人向再审申请人立即支付XX款XX元及XX款利息XXXX元;(必须写清再审的具体明确的诉讼请求;许多申请人疏忽这一点。)

3.本案一、二审及再审诉讼费用全部由再审被申请人承担。

事实与理由:

(请简要描述案情及裁决结果)

……

       此致

 最高人民法院

                                                     再审申请人:

                                                     法定代表人:

 

                                                                     年 月 日

 

刑事案件的申诉书标准格式如下

申诉书

申诉人(刑事案件的当事人及其法定代理人、近亲属、委托律师)

(写明姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等基本情况,律师只需写明姓名及其所在律师事务所名称)

申诉人 对 人民法院年 月 日( )字第______号刑事判决(或裁  定),提出申诉。

请求事项

(写明请求事项的要点)

事实与理由

(写明基本的案情事实、审判结果以及具体的申诉理由和法律依据)

    此致

__________人民法院

                                                    申诉人:

                                                    代书人:

年 月 日        (附:原审________书抄件一份)

(二)对内容的基本要求。

首先,应当用准确、精炼的语言描述案件基本事实及原审法院判决。其次,应当鲜明指出原审判决的错误及相应的法律依据。第三,对于原审判决的错误要进入鞭辟入理的理论分析。原审裁判文书是专业法官造就的,他不会犯轻易犯错误。因此,对于原审判决的错误应当准确定性。其错误是在程序上,还是在采信证据、认定事实或是适用法律方面,都应当准确的表述出来。当然,这一部分最能衡量律师的业务水平。

下列写法是不应当有的:1.描述案情时拖泥带水,不能准确表达出案件各方当事人及其诉讼地位,不能陈述基本案情;2.喊冤叫屈,使用太多感情色彩强烈的词汇。法律是讲证据讲理性的,过分使用哭诉的词汇无助于法律职业人士去理解案情,反而会增加他们阅读的困难。3.篇幅过长。个人建议申请人在写作时将主要观点列在段首并用粗体字标明,全部内容最好不要超过5页。

七、当事人是否需要聘请专业的律师?

是的。这是一个专业人士玩的游戏。如果经济条件允许,建议当事人聘请专业律师。第一,律师可以编制出符合法院要求的整套再审材料。第二,律师与法官同属于法律职业共同体,在使用法律术语进行交流时不存在理解上的障碍,更加容易沟通;第三,律师具备相应的专业素质与职业道德;第四,律师解放了当事人的时间,为当事人承受委屈。

应当聘请什么样的律师呢?除了一般律师拥有的素质之外,接受委托律师还应当:第一,忠诚有良知,能为民请命,不唯利是图。第二,具备申诉方面的法律经验。

八、申请再审时应当具备的心态是什么?

1.作好打持久战的准备。这时一场费时、费力、费精神的斗争,申请人要有长期作战的心理准备。

2.依法上访,不要试图通过违法手段达到目的。

比如,申请再审应当在生效法律文书作出之日起两年内提出;过期则很可能不受理,即便受理了,其请求也会被驳回。

又如,不要越级上访。有些申请人往往觉得,地方上解决不了的事,就直接上北京;到了北京自然会得到一个更有威慑力的命令。因此,他们便越级上访。但是,中央的司法资源是如此的有限,远不足以满足来自全国各地的正义需求。

还有,不要有过激行为:如长跪不起,写血书,自残之类。

3.理解。必须具如下精神:即能够去爱而不渴求被爱,去理解而不渴求被理解,去原谅而不渴求被原谅。因为只有去爱,才会被爱;去给予,才会得到。做到这一点,来访人许多想不通的问题便能想通了。

申请人应当理解:法院并不能解决全部矛盾和问题;尤其是我国法制不完善,对于现实生活中的许多领域,法律还没有准备好。

申请人可能会问,法院为什么要安检?法院是社会矛盾最集中最深刻的地方。申请人来到法院时其情绪是复杂的,有对社会的失望,有愤满、伤心和悲痛,也有对终级正义的最后一丝希望。当其正面诉求无法满足时,很可能出现非正常的举动,这种情况下,一些当事人的人身危害性远会高于正常人。

又如,为什么最高法院对于材料要求如此严格?法律每作出一个结论都需要证据。证据上的瑕疵会导致无法认定某些应当被认定的事实。

再如,为什么必须写明再审被申请人的电话号码和通信地址?当事人应尽可能为法官提供方便,让法官很辛苦的寻找再审被申请人的电话显然无助于实现再审申请人的利益。

4.理性。法院是讲法的地方,来访人想达到其任何一个目的,必须具备两个前提条件,一是有事实基础,即有证据;二是有法律依据。

没有法律依据和政策依据的诉求,肯定不会被支持。比如,有些文革受害者主张数百万人民币的国家赔偿。

申请人来到法院,是希望有一个更高的权力,能够下达对另一方的有强制力的命令,改变自己原本力量弱小的格局;是希望增进自己的利益,减损另一方的利益。司法程序一旦启动,所有人都必须按照设定的程序往下走。法官会非常谨慎,不会轻易启动一个司法程序。他不愿的打破已经存在的社会稳定。申请人要想使法院启动对自己有利的法律程序,必须提供足够的法律理由。

理性还要求申请人能够尽可能客观的陈述案件事实,尽量避免情绪。也许申请人觉得自己或亲人最不公最委屈最可怜,等他来到大院会发现,原来这个地球上还有那么多更冤枉更可怜的人。法官天天见到这么多的上访人,个个都叫喊不公,他的同情心和怜悯之心自然比平常人更容易免疫。既然来到法院,就让法律来作一个最后的了断吧。

申请人应当尽可能取得法官的理解与信任;任何因言词和行为而导致对立都必然无助于实现申请人的利益。

 

点击次数:  更新时间:2012-06-10 10:49:33  【打印此页】  【关闭